顾朝曦:一鼓作气 再接再厉 继续深入推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革

时间:2016-11-03 16:19:57   字体: 【大】【中】【小】 【打印本稿】【关闭】

同志们:

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实行行业协会商会与行政机关脱钩,是党的十八届二中、三中全会确定的一项重要改革任务,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2015630日,中办、国办正式印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号,以下简称《脱钩总体方案》),对脱钩改革进行了全面部署和安排。现在,脱钩试点工作已取得阶段性成效,摸清了情况、发现了问题、积累了经验,为脱钩改革的全面推开提供了有力支撑和有效途径。下面,我代表联合工作组办公室和民政部,向大家报告一下前期试点工作进展情况和下一阶段工作安排。

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一、前期脱钩试点工作取得积极成效

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一是加强对脱钩试点的统一部署。2015818日,中办、国办联合召开了行业协会商会与行政机关脱钩全国电视电话会议,标志着脱钩改革工作正式全面启动。为稳妥推进工作开展,王勇国务委员先后两次主持召开联合工作组会议,并多次进行指示和批示,对制定配套文件、建立完善工作机制、稳妥推进脱钩试点等工作进行了系统的研究部署。联合工作组办公室先后两次召开办公室会议,多次召开部门协调会、专题工作会,对承担特殊职能行业协会商会认定、综合监管办法、脱钩后协会资产管理、事业单位划转等重点难点问题进行研究和协调;先后组织召开业务主管单位沟通会、试点工作专题培训班,对第一批脱钩试点工作进行了周密部署和培训动员。

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二是建立健全工作机制。为加强对脱钩改革的组织领导,按照《脱钩总体方案》要求,成立了王勇国务委员任组长,14个中央部门参加的行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。民政部作为脱钩试点工作牵头负责部门,专门成立了脱钩试点工作领导小组,由李立国部长担任组长、我担任副组长,部党组织成员、民间组织管理局局长詹成付担任办公室主任。参加第一批试点的36个业务主管单位也基本都成立了专门工作协调机构,具体负责推进本部门主管的全国性行业协会商会脱钩试点工作。

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三是推动出台系列配套文件。按照《脱钩总体方案》要求,相关部门分别牵头制定了全国性行业协会商会脱钩后党建、外事、事业单位机构编制调整、负责人、财务资产、行政办公用房等10个配套文件。同时,针对第一批脱钩试点工作中出现的一些新情况、新问题,财政部又进一步研究制定了《关于实施<财政部关于加强行业协会商会与行政机关脱钩有关国有资产管理的意见(试行)>有关问题的补充通知》(财资〔20166号),国管局又下发了《关于进一步做好全国性行业协会商会脱钩改革有关行政办公用房管理工作的通知》(国管房地〔2016277号),中央国家机关工委又印发了《全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法(试行)》(国工发〔201513号)。

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四是下发试点专门文件。民政部和国家发展改革委联合下发了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》,对脱钩试点主体、试点名单确定、试点时间、试点任务和组织实施等都作了安排和规范。按照《通知》安排,在各业务主管单位的大力支持下,联合工作组于去年11月份和今年6月份,分别公布了第一批148家和第二批144家参加脱钩试点的全国性行业协会商会名单。为进一步推动脱钩试点工作深入开展,联合工作组办公室又分别下发了《关于加快推进第一批脱钩试点工作的通知》和《关于做好第二批全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》,对第一批和第二批脱钩试点的工作任务、时间安排和工作要求等再次作了明确和规范。

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五是加强试点工作指导服务。我们在第一批脱钩试点工作基础上,汇编了脱钩改革的有关文件和讲话,修订了政策问答,为各业务主管单位和全国性行业协会商会开展脱钩试点工作,提供了有力指导和参考。为进一步加强指导服务,提高工作效率,我们还形成了脱钩实施方案报送和核准注意事项、脱钩实施方案模板以及方案核准函模板,并与参加第一批试点的36个业务主管单位保持密切沟通,及时掌握脱钩试点工作进展情况,了解工作中存在的问题和困难,督促帮助各业务主管单位按期、按要求完成脱钩试点工作各项任务。

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截至目前,第一批148家全国性行业协会商会中,有145家正式报送了脱钩实施方案和基本情况表。民政部从材料要件是否齐全、方案内容是否完备、脱钩举措是否明确、脱钩安排是否稳妥、脱钩事项是否“应脱尽脱”等方面,对145家行业协会商会脱钩实施方案进行了核准,核准率超过148家总数的98%。各业务主管单位收到核准通知后,分别就涉及相关职能部门事项形成具体方案,并按管理权限和职能进行了报批。目前,各业务主管单位已送来90家全国性行业协会商会具体脱钩事项的部门审核文件,联合工作组已批复中国职业经理人协会和中国酒店用品协会的脱钩实施方案,第一批全国性行业协会商会脱钩试点工作全面转入方案批复和组织实施阶段。脱钩改革试点工作任务艰巨,复杂程度高,涉及不少历史遗留问题,也无前例可循,但开局良好,进展顺利,基本实现了预期目标,殊为不易。在这里我代表联合工作组办公室和民政部,向大家表示衷心的感谢。

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二、进一步明确脱钩试点下阶段工作安排

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目前来看,全国性行业协会商会第一批脱钩试点和第二批脱钩试点已经在并行开展。为确保两批脱钩试点工作的有序衔接和平稳推进,我们将下一阶段工作进度安排明确如下:

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(一)第一批脱钩试点后续工作安排。

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根据脱钩联合工作组第二次会议精神,按照进度服从质量的原则,全国性行业协会商会第一批脱钩试点工作完成时间已经顺延到1110日,具体安排如下:

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一是对于还未报送有关部门审核文件的55家全国性行业协会商会,各业务主管单位要再加把劲,要在831日前全部完成报送工作。民政部将尽快按程序报联合工作组完成批复工作。

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二是各业务主管单位收到联合工作组批复后,要抓紧、抓好后续组织实施工作,并于1110日前将第一批脱钩试点工作总结和《全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》送民政部。对于不能按期完成试点任务的,业务主管单位要向联合工作组提交报告,说明理由。脱钩后行业协会商会法人登记事项、负责人、章程等发生变动的,应于1110日前办理各项变更登记、备案或核准手续。民政部民间组织管理局将为大家提供政策咨询和周到服务。

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三是1210日前,联合工作组办公室要完成对第一批脱钩试点工作的成效评估,并形成专题报告上报党中央、国务院。目前,我们已经委托国家行政学院作为独立第三方着手开展这项工作。各成员单位、各业务主管单位和全国性行业协会商会要给予大力支持和配合,通过评估达到发现问题、总结经验并完善配套政策的目的。

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(二)第二批脱钩试点工作安排。

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除国家新闻出版广电总局、财政部、海关总署和中国铁路总公司外,其他业务主管单位都全程参加了第一批脱钩试点工作,大家对于试点流程、任务要求、注意事项等都已经有了实践经验。这里我就不再详细展开,只把具体时间安排跟大家明确一下,希望大家严格按照时间节点统筹安排好各项工作。

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一是2016930日前,各业务主管单位要对参加第二批试点的全国性行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩实施方案,填报《全国性行业协会商会脱钩试点单位基本情况表》,并送交民政部核准。

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二是2017228日前,各业务主管单位要对经核准脱钩实施方案所涉及脱钩事项形成具体方案,其中涉及相关职能部门的事项,要按管理权限和职能报批。各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件,并交由民政部按程序报联合工作组批复。各业务主管单位收到核准通知后,要抓早抓好,与相关部门及时对接,抓紧推进资产清查、党建分离、外事分离等脱钩具体事项。

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三是2017730日前,各业务主管单位要按照批复要求,完成第二批脱钩试点各项工作任务,并将第二批脱钩试点工作总结和《全国性行业协会商会脱钩试点单位完成情况表》送交民政部。脱钩后全国性行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的,应及时办理各项变更登记、核准或备案手续。

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四是2017830日前,联合工作组办公室组织对第二批试点工作成效进行评估。

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三、精心组织、周密部署,扎实稳妥推进脱钩试点工作深入开展

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目前来看,全国性行业协会商会脱钩试点工作推进总体符合预期。但这项改革政策性强,涉及利益主体多,在方案制定和具体实施过程中还存在不少问题和困难。比如,有的配套政策正向激励作用不明显,具体落实存在困难;有的脱钩事项还需要政策的进一步明确,要更具有操作性;有的部门对脱钩改革理解不到位,重视程度不够;有些行业协会商会对改革政策不理解,对脱钩后自身发展信心不足,对脱钩存在抵触心理;脱钩后的实质性扶持政策还存在缺位,支持力度不够;脱钩后事中事后监管制度不健全,部门责任落实尚不到位,综合监管体系有待建立。对此,我们要有清醒的认识,要以高度负责的精神,解决好脱钩试点中的问题和困难,落实好脱钩试点的各项任务,精心组织、周密部署、再接再厉,继续深入推进脱钩试点工作开展。

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(一)进一步提高思想认识。1993年党的十四届三中全会提出“探索建立产权清晰、权责明确、政社分开、管理科学的现代企业制度”。与现代企业制度的改革路径相辉映,2012年党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。2013年,党的十八届二中、三中全会将“政社分开”的突破口聚焦在了行业协会商会,作出了实行行业协会商会与行政机关脱钩改革的重大决策部署,这是我国社会管理领域的一项重大体制机制改革。这一改革对于建立政府、市场、社会良性互动的现代国家治理体系,实现国家治理能力现代化,具有重大推动作用和深刻变革意义。为此,我们一定要站在全局和长远的角度,进一步深化对脱钩改革重要意义的认识,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,扎扎实实做好脱钩试点各项工作,确保第一批和第二批脱钩试点能够按时保质完成。

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(二)进一步把握好工作重点。由于脱钩试点任务艰巨复杂,在具体工作中,要注意把握好以下工作重点:一是周密制定脱钩实施方案。实施方案制定是脱钩试点工作的关键环节。各单位制定的实施方案是否全面、可行,将直接决定后续工作能否顺利开展和取得切实成效。为此,大家务必要高度重视、周密部署、切实抓好脱钩实施方案的制定工作。二是落实好配套文件要求。各牵头部门制定的配套文件,是对脱钩改革重点任务的进一步细化和明确。在脱钩试点过程中,各业务主管单位一定要吃透、用好各项配套政策,对涉及到的关键环节和难点问题做好统筹安排,确保所有脱钩事项都能平稳有序的往前推进。尤其是党建工作这一关键环节,各单位更要高度重视、周密安排,确保脱钩过程中行业协会商会党建工作不断得到加强,保障行业协会商会改革发展的正确方向。三是完善扶持发展政策体系。脱钩改革的根本目的,是为了激发行业协会商会活力,让行业协会商会更好发挥作用。在脱钩过程中,大家一定要对参加试点的行业协会商会高看一眼、厚爱一分,多给一些“嫁妆”,多给一些政策支持,切实增强他们的生存能力和发展后劲。四是建立健全综合监管体制。脱钩以后,行业协会商会将更多的直接面向市场和社会,这就要求必须同步强化对行业协会商会的事中事后监管,探索建立新型综合监管体制,防止出现管理上的“真空”和脱节。

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(三)进一步加强组织领导。脱钩改革涉及方方面面,必须集众智、汇众力才能推动工作有效开展。为此,各有关部门一定要有“一盘棋”的大局意识,加强协调配合,加大相互支持力度,形成工作合力。联合工作组办公室要密切关注、跟踪试点情况,及时指导和解决改革试点中出现的新情况、新问题。发展改革委要做好办公室相关日常工作,为脱钩试点的顺利进行“保驾护航”。民政部要切实履行好试点工作牵头部门职责,统筹安排好试点工作进度,把握好工作重点、节奏、力度。党建、机构编制、国有资产管理、行政办公用房、外事管理等配套政策牵头部门,不仅要制订好政策、做好各项政策衔接,还要把政策落到实处,对于试点工作中涉及政策上不明确的事项,也要及时予以研究解决。各业务主管单位要按照“谁主管、谁负责”的原则,做好与主管行业协会商会的机构、职能、资产、人员、党建外事等事项的分离工作。相关职能部门要根据职责分工,各司其职、各负其责、加强指导,统筹推动脱钩试点工作的顺利开展。

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同志们,全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革已进入承上启下的关键阶段。面对艰巨复杂的改革形势,习近平总书记指出:“改革往往都是从易到难。我们要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革”,李克强总理指出:“要继续以壮士断腕的勇气深化改革”。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,继续保持开拓进取的担当精神,继续保持攻坚克难的实干劲头,齐心协力的把全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革向前推进。
(编辑:网站管理员  作者:  来源:黑龙江社会组织网)